说说加拿大的国营企业 与中国的有啥区别？

说说加拿大的国营企业 与中国的有啥区别？

2012年10月26日  来源: 加拿大都市报 www.e-paper.ca





在中国，好像最牛的就是国营企业（简称“国企”）。国企的负责人不仅有相应的行政级别待遇，而且比政府官员花钱还更方便，因此近年来取消国企老总行政级别的唿声日益高涨。殊不知在加拿大也有国企，不过被称作皇室公司（Crown corporations），这在加拿大存在近百年。作为具有加拿大特色的国有企业，它的存在也备受争议，国企私有化的唿声也随时都能听到。

加拿大最早的皇室公司是 Board of Works，组建于1841年负责全国的运河系统建设。至今加拿大最大的公司，诸如加拿大国家铁路公司、加拿大汽油公司、几个省的电力公司等都曾经是皇室公司。

皇室公司与皇室无关

虽说加拿大的国有企业被称作皇室公司，但是与英国皇室是没有丝毫关系的，仅是一种对皇室尊重的传统，把国有的资产都称作归皇室所有，比如国有土地也被称作皇室土地（Crown Lands）。皇室公司被分为联邦级和省级，分别归属联邦政府和省级政府管辖。

皇室公司具有混合特征，亦官亦商。其资产完全归属国有，但是运营者却非官方人员。皇室公司的建立要么依据《国会法》要么依据《加拿大商业公司法》，根据行业不同由不同的部长负责管理。部长聘请的公司理事会主要成员须经过联邦内阁的批准，包括他们的薪水待遇等。理事会成员和国会议员可以提出公司主席和 CEO的人选，最终由政府定夺。



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所有皇室公司需要接受政府的年度审计，须提交年度工作安排计划、年度预算等，由主管部长审核批准，并提交议会。大部分皇室公司每隔十年都要由总审计长作一次彻底评估，看其是否经济有效地运营，每年4月会公布3家皇室公司的审计报告

在掌控战略性行业的同时，也存在商业竞争环境下生存的压力。

国家利益需要国企

国库委员会（Treasury Board）是主要负责皇室公司的联邦机构，其发言人瑙勒斯（Theresa Knowles）向《加拿大都市报》记者介绍了皇室公司的一些概况。她指出，设立皇室公司的初衷，是为了弥补私营企业无法在战略层面，满足国家利益的一些需求。一些涉及国家利益的行业，是私人公司无力完成或者国家不愿意假手于人。

另一方面，皇室公司经营的一些领域，可能是公益性大于商业性，私人企业无法从中获取必要的商业利益，因而难以在商业环境的规则下存在。

多伦多大学法学院教授Michael J。 Trebilcock是皇室公司问题专家，他主要研究《竞争法》、《国际贸易法》、《合同法》等。《加拿大都市报》记者在多大法律学院的古老小楼上见到了这位长者，他小小的办公室里堆满了书籍和论文，也充满了烟丝的味道。

论及皇室公司的必要性他解释说，很多东西不能用经济效益来衡量的，有些方面是作为国家必要的服务，是维护国家完整性的一种手段。比如加拿大幅员辽阔，向人员稀疏地区提供邮政服务和交通（铁路或海运）运输就很难赚钱。路途遥远信件也不多，就需要有加拿大邮政来承担邮政服务，政府补贴其中的损失，但是让人民享受到了平等的国民待遇。

国库委员会的资料中也提及，如大西洋海运公司（Marine Atlantic）则承担海洋省份的渡船服务，那里乘客也不多，但是却需要此类服务，其较低的商业价值不会吸引私人企业来投资经营。

还有大西洋领港管理处，也是一个皇室公司。负责渡船牌照发放，以及聘请管理大西洋各省海域水道的管理领航员，以确保航道安全畅通。BC评估中心（BC Assessment Authority），是卑诗省的一个皇室公司，负责提供该省物业价值的年度独立评估。我们熟悉的加拿大养老金计划投资委员会，负责全国的养老金计划，其安全性和信誉都需要国字头的公司来保证。

人力资源和技术发展部部长Diane Finley也是加拿大一家皇室公司（加拿大房贷和房屋公司（Canada Mortgage and Housing Corporation））的总裁，该公司就是一个政策性的公司，并不介入商业领域。

瑙勒斯指出，皇室公司和政府职能部门是完全不同的，比如加拿大税务局、食品检验局等都是政府职能部门，他们独立运作于政府各部之外，但是职责是管理、研究、监管和执法。

民生命脉国家基石

加拿大现代第一个皇室公司是创办于1922年的加拿大国家铁路公司（ Canadian National Railway Company）。加拿大银行在1938年成为皇室公司，它在1934年创办的时候属于一个私人银行。如今，加拿大有49各联邦级别皇室公司，最近一个成立的是加拿大航空安全公司（ Canadian Air Transport Security Authority），成立于美国纽约911恐怖袭击（2011年9月11日）后的2002年，负责各个机场的乘客与行李安检工作。

据国库委员会资料显示，皇室公司的行业都有一些共同之处，比如大多数是一些敏感行业，诸如机场的安检业务或核电站业务等。还有一些涉及文化产业，比如加拿大电视电影公司（Telefilm）为加拿大电影业提供资金帮助。而加拿大农场信用公司（Farm Credit Canada）则为中小型农场提供贷款。目前，皇室公司主要存在于交通、电信、水利、发电等行业，还涉及生活的各个层面，比如酒类经营、博彩业、金融、商业发展、保险业、农业和文化产业等。

省级的皇室公司其职能和作用与联邦大致相似，它们向省政府负责，其理事会成员由省议会聘请。安省的省级皇室公司目前有20多个，如安省博彩公司、省酒类零售店（LCBO）、各省的水电公司、安省皇家博物馆等，都属于省级皇室公司。其中备受争议的电子医疗系统，就是安省卫生厅与一家皇室公司在合作中涉嫌浪费金钱的案例，导致卫生厅长辞职。

一些皇室公司也有对某些领域的管理、后援和监管职能，比如加拿大乳制品委员会（Canadian Dairy Commission）是一个皇室公司，负责制定乳制品价格、监管质量、监管乳制品企业等。加拿大商业公司（Canadian Commercial Corporation）则负责保护外国公司和加拿大公司的商业合约事宜等。

皇粮伺候政企分开

瑙勒斯指出，皇室公司接受政府的资助程度是大不相同的，有的是政府全资，有的大部分资金需要自己赚。这些需要在市场上打拼的皇室公司，虽说在资金上没有得到好处，但是自主权却比较大，不用每年向政府提交预算和总结报告，不用等待政府下令再行动。比如加拿大邮政、加拿大皇家造币厂和加拿大发展投资公司等。

加拿大《财政管理法》（FAA）将皇室公司分为三个类别。第二类的公司不需要向联邦政府提交运营预算，但是需要提交总预算，包括红利分配方案等。不需要象一类公司那样接受10年一次的特别审计并提交部长审核，只需要由自己理事会的总监们审核即可。

第三类的9个公司只需要自己的委托人们监督即可，这些公司包括加拿大银行、加拿大广播公司、加拿大电视公司、加拿大艺术协会和加拿大养老金计划投资公司等。他们也不需要提交公司年度计划和预算由联邦政府审批，或者受政府特别审计。这么做主要是为了避免这些意识形态领域的公司，会受到主管政客的影响，以确保其独立的立场。

退休大法官John Gomery曾经提出过如何加强监管皇室公司的建议，这是基于2003年的审计结果，当时几家皇室公司的财务管理方面发现了问题。

包括VIA铁路公司、加拿大邮政局、加拿大商业发展银行等，均被要求加强财务管理和透明度。

他提出他提出把 CEO和理事会主席职位分开，由 CEO独立管理并向理事会负责，严禁理事会成员参与经营。聘请独立的审计师对除了加拿大银行以外的所有皇室公司进行审计。引入新的聘请委员会总监和CEO条例，禁止委员会自行聘请CEO等。

国企私有风潮起

皇室公司占尽天时地利，归政府所有却像一个公司那样运营，资金雄厚工作稳定。皇室公司的经营涉及范围可以从国策到零售店，有的可以设立全国范围某个行业的政策条例，比如加拿大银行和加拿大养老金计划投资委员会。有的则提供酒类销售服务或者交通运输，比如安省LCBO负责在安省销售酒类，VIA提供铁路运输服务等。

加拿大国企也免不了沾染一些官气，在毫无竞争的领域里，会使企业缺乏进取心，不必计较成本和亏损等，使得一些国企成为民众不满情绪的焦点。国企私有化的唿声，在英国1980年代甩卖国有企业风潮的影响下响起。

多大教授Michael J。 Trebilcock回忆说，当时两个加拿大标志性的企业被私有化，它们分别是加拿大航空公司和加拿大汽油公司。从那时起不少公司开始私有化，比如通讯行业几乎完全被私有化，在1990年代大部分省份的电话公司被私有化，只有萨斯坎通省的电话公司SaskTel还是省属皇室公司。

有些行业的私有化是混合型的，阿尔伯塔省的酒类零售店在1996年私有化，但是其他省份酒类销售还是被酒精控制委员会来管理。能源和自然资源类传统被国家严格控制的领域，其皇室公司也部分被私有化。比如卑诗省出售了部分电力行业，萨省私有化了硝酸钾公司，那可是世界上最大的肥料公司。Nova Scotia也私有化了其电力公司。

国会议员BRENTRATHGEBER曾撰文赞美私有化后的铁路公司，他写道：加拿大联邦政府在1995年11月将加拿大国家铁路（CN）私有化。私有化后的CN更好地满足了客户的需要，比如增加了多用途货柜车箱，可以运行一些车厢较少的列车，以往都是很长的一列才运营。2011年CN的净收入为 12亿元，总员工为23, 230人。它已经从一个高费用的企业转化成了一个盈利企业，私有化使它成功减肥和具有竞争力的企业。

位于首都渥太华的Abacus Data调查公司，于2011年6月23和24日通过对万人的调查，结果认为大部分加拿大人支持皇室公司继续由政府拥有，不希望其私有化。具体数据是不希望私有化加拿大航空运输安检局和原子能公司的都是83%，加拿大商业发展银行的78%，加拿大农场信用公司的75%，加拿大出口发展公司的73%，加拿大邮政的69%，加拿大广播公司的67%，VIA铁路的60%。在投票人党派中，一般来说新民主党支持国有化的比率最高。

社会价值高于经济价值

多大教授Michael J。 Trebilcock认为现在皇室公司数量的减少，不仅仅是由于经营的原因，社会的发展也在要求一些变革，但又不能简单地以私有化来解决。比如现代人类很少会用纸张写信，而在几百年前只能用邮政的方式沟通，现在邮政的作用在逐步减少。但是随着社区的发展，实体邮箱的数量依然在增加，邮政工人的工作量并没有减少，邮局的收入却因信件的减少而减少，人工成本却在增加，导致加拿大邮政每年损失几十个亿，这是一个巨大的问题。

邮政系统还有工会保护，因此裁员并不是一个可行之路，况且新发展的社区还需要更多的邮递人员。这个矛盾是能简单地以私有化来解决，具体案例都需要具体对待。也就是说公有制虽然不够经济和高效，但是为每个加拿大人提供了必需的基本的社会服务，其社会价值高于经济价值。

对于目前中国公司大举进军加国，收购很多大型能源企业的案例， Trebilcock表示他非常关注。他认为这是加拿大以前没有面临过的问题，以前能源类战略公司顶多是被美国公司收购，目前这些收购是好是坏很难说，这都将是明天的新闻故事。

庞大的“皇家舰队”

截至2011年12月，全国有46个大型的母公司和3个子公司（相当于母公司规模和功能），这些公司的理事会都是直接向主管部长负责，其雇员总共达 10万人。其中83%集中在以下四个公司：加拿大邮政（ Canada Post）、加拿大广播公司（CBC）、加拿大原子能有限公司（Atomic Energy of Canada Limited）和VIA铁路公司。其他大部分主要的皇室公司雇员在3000以下，定期还有新的皇室公司成立，但是在2011年没有成立新的。1984年以前则有72个母公司和114个子公司。

皇室公司管理的资产在3750亿元左右，资金主要由加拿大银行和加拿大退休金计划投资委员会管理。皇室公司在资金来源方面有的主要靠联邦拨款，有的是部分靠拨款部分自筹，有的则在接受联邦资助的同时还要交税。

在2010-11财政年度，27家皇室公司收到67亿元拨款，其中82%拨给加拿大房贷和房屋公司（Canada Mortgage and Housing Corporation）、加拿大广播公司、加拿大原子能有限公司、加拿大航空安全委员会和VIA铁路等5家公司。

国库局2005年关于《加拿大皇室公司管理回顾》的报告中，对皇室公司的责任感定义是：花纳税人的钱就像对待自己的钱一样;公司的透明度比较高;遵守诺言;对企业进行独立的、没有政治色彩的管理;尤其是在事关大众健康、安全和环境方面的问题上，要提供可靠的信息等。

安省电力系统调整的经验（摘自多大教授Michael J。 Trebilcock论文）

安省水力发电委员会（Hydro-Electric Commission of Ontario）根据《电力公司法》成立于1906年，后来更名为安省水电公司（Ontario Hydro），是省属的国有公司，负责全省的电力生产和传输。

根据当时的《电力公司法》规定，安省电价按照成本价供应，电力公司不需要缴税也不盈利，电价由公司按照投入计算出来，省政府进行审核。各级市政府所属的公共服务公司，再把电力分配到居民家中，价格包含发电、传输和分配的均摊费用。

这一固定电价一直持续到1990年代，当时安省Darlington核电站投入使用，由于投入远超预算，导致电价在三年内增长30%，消费者怨声载道。安省政府在舆论的压力下，于1993年不得不冻结电价，致使电价不能保住成本，电力公司一直亏损经营近10年，到了几乎无法维持的地步。

改组的唿声在2002年终于有了曙光，债台高筑的安省电力公司被分拆为两家省属国有公司：负责输电网的Hydro One和负责发电的安省发电公司（Ontario Power Generation）。与此同时个地方配送电力公司也大幅减少，由原来的300个减少到90个。原来负责广袤农村地区的配送电力公司统一归属Hydro One，仅留下各市的配电公司。

安省能源委员会（Ontario Energy Board）则接管了定价权，同时负责监管这一垄断市场的企业行为。

2002年5月，安省把电价分拆为发电、传输和分配三块，为了偿还高达200亿元的旧债，在市场价格的基础上每千瓦小时电力增收0.7分钱。但是 2002年夏天就因为供电短缺导致电价急升，致使政府不得不在12月份再次冻结零售电价，不过仅针对低用量的消费者，也就是普通居民，这些用户占全省总用电量的一半。

但是这种冻结的做法导致消费者不注意节约用电，也没人愿意投资新的发电产业，也导致省政府不得不自己贴钱维持现状，显示安省电力重组的失败。原本希望通过这一改组减少电力产业债务，鼓励私人投资者投入发电产业，结果两个目的都没有达到。省政府原计划把电力公司逐步转给私人企业，结果最终在2003年还是宣布配送电行业全部归省府所属的Hydro One。

阿尔伯塔省电力改革

阿省的电力改革前，三个电力系统分属两个业主和埃德蒙顿市所有，省府没有自己的电力产业，阿省能源公共设施委员会仅负责以成本价购买电力，再零售给居民。

1996年阿省开始电力改革，致力于吸引私人投资者，成立了Power Pool of Alberta电力公司，形成一个电力批发市场的竞争态势，并通过拍卖的方式给私人投资者。结果首次拍卖就有几千兆瓦没有卖出，经过政府的调整之后，第二次拍卖比较成功，从此开启了一个新的时代。

1996年到1999年由于天然气价格上涨，导致阿省燃气发电价格上涨。阿省没有选择安省的冻结价格的做法，采用多重费率鼓励人们节约能源，还有固定的退费政策，来缓解价格压力。

改组之后私人投资者迅速增长，2004年卡尔加里有了自己的电力公司ENMAX Power，2008年又被阿省公共设施委员会（AUC）取代。AUC也同时规管爱德蒙顿的电力市场，形成了公私合作经营的局面，其构架要比安省好一些。