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标题: 南海角力九段线五大漏洞中国没有必胜的打算 [打印本页]

作者: montreal 时间: 2014-5-14 20:22
标题: 南海角力九段线五大漏洞中国没有必胜的打算
南海角力九段线五大漏洞中国没有必胜的打算2014-05-14 11:42:51来源网站：多维

眼下南海局势再度升温，越南屡屡提出中国海上钻井平台位于越南专属经济区和大陆架，距离越南海岸线约120海里，菲律宾抛出的抓扣中国渔民理由是中国渔民在其200海里专属经济区内作业，抓扣属于正常执法。中国依据九段线主张的南海主权与菲越依据《联合国海洋法公约》提出的海洋主张之间的矛盾再次凸显。
虽然中国的南海断续线主张早于《联合国海洋法公约》出炉几十年，但是在新海权理论下，作为已在公约上签字的国家，中国并没有说清南海断续线九段线到底是一条什么界限，甚至中国现阶段的海洋主张也有与九段线主张相矛盾的地方。菲越频频以国际法为依据向中国挑衅是在主动进攻九段线的漏洞。如何让九段线并不单单停留在历史阶段，并成为中国主张南海主权公认的有力证据，是中国必须考虑的现实课题。
九段线的五大漏洞
1947年国民政府提出南海断续线主张是在法国侵占南海岛礁的情况下进行的，当时中国推出南海断续线的目的就是为了表明主权范围。在《联合国海洋法公约》出炉之前，中国依据水道测量和岛礁勘测进行的划界是无可争辩的。这也是为什么南海断续线推出后就被广泛承认的原因。
但是继承了南海断续线并将其发展为九段线的中共，并没有能够守住国际社会承认南海断续线的成果。当上个世纪五六十年代各国纷纷以12海里领海、200海里专属经济区等名词界定自己的海洋主张时，中国跟进世界潮流公布了自己的领海声明，1982年中国在海洋法公约上签字。但是中国并没有结合公约内容为九段线赋予新的法理依据，甚至此后颁布的众多与海洋权益有关的法律频频与九段线主张相悖。
首先，现阶段中国声明海洋权益的依据除了九段线，还有1958年的《关于领海的声明》、1986年的《渔业法》、1992年的《领海及毗连区法》、1998年的《专属经济区和大陆架》。与菲越等南海声索国在上个世纪六七十年代就开始占领岛礁，公布领海基点基线和专属经济区范围相比，中国仅仅在1996年公布了西沙领海基点基线，并没有公布越南菲律宾等国占据岛屿较多的中沙、南沙领海基点基线。也就是说中国声称对南海岛屿与海域拥有主权却没有公布声索的具体范围。随着以《联合国海洋法公约》为基础的海权理念日益深入人心，中国在主张海洋主权时在东海南海选择性运用公约并不具有说服力。菲越以公约为依据宣扬主权是在国际道义上对中国的打击。

菲律宾声称在本国专属经济区抓扣中国渔民
其次，按照九段线主张，南海完全是中国的内海，南海的诸多岛屿都是中国的内海岛屿。而中国1958年《关于领海的声明》除了表明南海诸岛屿适用于领海宽12海里的主张，只是说在基线以内的水域，包括渤海湾、琼州海峡在内，都是中国的内海。在基线以内的岛屿，包括东引岛、高登岛、马祖列岛、白犬列岛、鸟丘岛、大小金门岛、大担岛、二担岛、东绽岛在内，都是中国的内海岛屿。声明在罗列中国内海和内海岛屿时并没有提南海及南海岛屿。
第三，按照1998年《专属经济区和大陆架》，中国承认国际上关于200海里专属经济区的规定。但即便中国可以获得南海所有岛屿的控制权，又如何证明专属经济区超过200海里之外的广大海域也是中国的专属经济区?200海里以外的海域如果是公海，那么又与中国声称九段线以内都是中国海域的主张不符。
第四，在1986年《渔业法》、1998年《专属经济区和大陆架》等相关法律中，中国政府强调了捍卫专属经济区内权利的立场同时，也表示尊重他国的专属经济区权利。从越南1977年5月12日发表《关于越南领海、毗连区、专属经济区和大陆架的声明》，菲律宾在1978年6月《菲律宾第1599号总统法命》宣布设立专属经济区看，中国公布专属经济区法律的时间明显晚于菲越等国，这是否意味着中国尊重菲越对南海专属经济区的声索?
第五，国际法中有对领海、毗连区、专属经济区、公海等各个位置水域的规定，在南海诸岛领海、毗连区、专属经济区以外的广大南海海域是公海还是中国的内海?如果按照九段线主张，它们当然属于内海，现实却是中国多次重申对西沙、中沙、南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，并没有主张对非岛屿附近海域的主权。
九段线作为传统海上疆界线，本质意义就是证明中国对南海全部海域和岛屿拥有主权。而中国一边强调拥有南海主权的历史依据，一边又强调南海争议的核心是部分南沙岛礁领土主权争议和南海部分海域的划界争议，没有任何国家包括中国对整个南海提出主权声索。中国现在既不敢否定九段线，也不敢承认拥有全部南海主权，既不能主张按照历史因素对南海拥有主权，也不放弃以国际法为依据进行海上划界。九段线到底是一条什么线完全到了不清不楚的地步，中国根本不知道该如何将其为我所用。
中国该让渡南海权力换时间?
2013年6月中国首次同意就南海行为规则进行磋商，延续了谈判解决问题的节奏。此次南海局势升温，中国对菲越分而治之的用意明显，体现的也是传统的搁置争议维稳南海的策略。实际上中国不是不知道九段线的漏洞，不是不知道中国南海主张的尴尬处境。北京之所以还没有作出决断在于，一整套的南海应对措施并没有准备完全。
从具体技术层面来说，中国刚刚完成九段线本身的坐标探测工作，目前关于南海岛礁的所有领海基点基线的探测工作并没有完成。从国家实力来讲，面对美国来势汹汹的重返亚太战略，中国还没有占据亚太地区的完全主导权。经过几十年以美国为重心的外交活动后，习近平上台以来中国才开始将周边作为外交的优先方向。中国仍然不是亚太的安全中心，从成立三沙警备区到填海造陆建飞机场，解放军正在建设南海的据点，为取得绝对的优势作准备。在这种状态下与美国支持下的菲越角力，中国并没有必胜的打算。
中国在南沙海域多次强力护渔是从2012年4月开始的，越南抗议的中国采油平台也是在2012年9月以后才运抵西沙的。中国已经意识到在南海要补的课很多，要做的事情很多，但只是在自己实际控制的海域行动。对于如何向外解释九段线，什么时候全面推出自己的南海主张，北京还没有形成时间表。眼下，深知九段线漏洞的中国主张让渡部分权利的共同开发，实际上是以合作换时间。
有分析认为，南海问题如果继续沿着维稳策略走，就必须在《联合国海洋法公约》中寻找到支持九段线的法理依据。从历史证据上讲，中国对南海岛礁的发现、有效占领之证据，其他国家无可比拟。中国可以根据《联合国海洋法公约》第122、123条，主张将九段线内的水域发展成为“特殊的历史水域”。中国可以基于历史证据主张在南海享有各种优先的权利，主要包括对其中的海洋各种资源进行管理、养护、勘探和开发之优先权利;保护与保全海洋环境之优先权利;科学研究之优先权利;航海、航空交通管制的权利，甚至管制周边国家相关航行活动。
中国还可以在西沙、南沙群岛以直线基线划出两三块群岛水域，实施群岛水域制度，中国在此水域内享有完整排他之主权，但并不妨碍其他国家之过境通行权或群岛海道通行权。这些既符合现代法理，又与中国一贯主张的搁置争议、共同开发相吻合。
美菲逼中国作最坏打算
但不能忽视的是，第二任期以来，奥巴马政府在南海问题上的矛头已经从航行自由问题转向逼中国解释九段线，菲越频频以国际法的立场攻击九段线漏洞就是在这种情况下产生的。是否直面九段线漏洞，何时澄清九段线主张并不是中国能够掌握的。美国助菲越已经将中国推到是承认九段线还是否认九段线的境地，北京只能打破现状选择最后的底线——将九段线落实为边界线。
是否就九段线摊牌也并不完全取决于实力。毛邓时期中国当即与越南进行西沙、南沙海战是在中国国力相对弱的情况下进行的。普京拍板收回克里米亚亦不是在俄罗斯政治经济实力完全占据地区头筹的情况下进行。中国作为大国和菲律宾越南等小国博弈时千万不能举棋不定。出奇制胜也是大国智慧与勇气的象征。
虽然有声音担忧，现在各国船只并不通报中国就能自由穿越“九段线”，菲越等国的钻油平台已经在九段线以内，如果中国将九段线划为实线，并发展为边界线，是否会面临无法捍卫自己领海主权的尴尬。但现实是，南海争议的诸国各有自己实际控制的岛屿，即便越南已经宣布了自己的领海基线和专属经济区，但越南并不能阻止中国在其200海里以内的专属经济区开发自己实际控制的岛屿。2009年2月17日，菲律宾国会通过“领海基线法案”，将黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。而中国却在2012年实际控制了黄岩岛。菲越等已经公布了领海线和专属经济区的国家，诉求本身亦是相互重叠。而近年来这些争议并没有影响各国的开发和就争议进行的谈判。中国若宣布南海边界线也并不会影响与各国进行的谈判。
纵然中国目前在南海有被美菲越等围攻的外交困境，但九段线作为国民政府发布的强调主权的证据，其本质是主张中国享有整个南海主权。将南海解释为历史性水域其实就是让渡部分主权。而中国不可能因为仅仅实行几十年的海洋规则放弃几千年的历史基业。无论以后还是现在，中国必须做的就是主张拥有全部南海权利。习李政府应该顺势再次强调九段线的历史正确性，并尽快公布九段线地理坐标，并将其发展为现代意义上的封闭边界线。

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